開展農(nóng)村水系綜合整治是鄉(xiāng)村振興水利工作的切入點(diǎn)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

    農(nóng)村水系指由位于農(nóng)田或農(nóng)民居住區(qū)域的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，承擔(dān)著行洪排澇、灌溉供水、生態(tài)、養(yǎng)殖及景觀等功能，是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。

    黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，提出要積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治。

1.現(xiàn)狀與問題

    農(nóng)村水系不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，與農(nóng)村老百姓生活息息相關(guān)，是鄉(xiāng)愁和記憶的重要載體。

    據(jù)第一次全國水利普查成果，我國流域面積200k㎡以下河流3.4萬多條，1k㎡以下湖泊2865個(gè)，塘壩456萬處。近年，中央財(cái)政通過中小河流重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)、水土保持小流域治理、河湖水系連通、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，對部分農(nóng)村水系實(shí)施了整治，但由于農(nóng)村水系點(diǎn)多面廣、缺乏投入，尚未開展系統(tǒng)整治，普遍存在淤塞嚴(yán)重、水體萎縮、圍墾侵占、缺水?dāng)嗔?、水體污染、生態(tài)退化等問題： 

    ① 河塘淤塞萎縮較為普遍：很多農(nóng)村河道淤積堵塞，部分河湖甚至萎縮。有的河流被阻斷或填埋，河流之間的水力聯(lián)系被割斷，平原河網(wǎng)地區(qū)斷頭河（浜）問題依然存在。

    ② 侵占水域岸線問題突出：圍湖造田、灘地種植等現(xiàn)象仍然存在，水域空間、岸線被擠占，河湖自然形態(tài)受到破壞，影響行洪。

    ③ 河湖水污染嚴(yán)重：全國農(nóng)村污水處理率不足10%，生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖和中小型企業(yè)排放的廢水以及農(nóng)業(yè)面源污染等大多直接排入水體，嚴(yán)重影響農(nóng)村河湖水生態(tài)環(huán)境。

    ④ 許多河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低：許多中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)不到5年一遇，有的甚至處于未設(shè)防狀態(tài)，成為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板和薄弱環(huán)節(jié)。

    ⑤ 河湖生態(tài)流量保障不足：北方部分農(nóng)村河道由于生活生產(chǎn)用水緊缺，河流生態(tài)用水常常被擠占，缺水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致河道功能瀕臨退化。

2.農(nóng)村水系綜合整治的意義

    良好的水生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系農(nóng)民生活和生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，直接關(guān)系到脫貧致富、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。隨著城市化的發(fā)展，人們越來越向往農(nóng)村的自然風(fēng)光、鄉(xiāng)野情趣，越來越希望保留心中的鄉(xiāng)愁與記憶。農(nóng)村水系是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的強(qiáng)大驅(qū)動、是改善農(nóng)村生態(tài)宜居的關(guān)鍵前提、是農(nóng)村水安全建設(shè)的基本要求，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中意義重大。

    一：恢復(fù)自然生態(tài)水系、改善農(nóng)村宜居環(huán)境的必然要求

    農(nóng)村河湖水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，并在很大程度上影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是重現(xiàn)農(nóng)村自然風(fēng)光、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵前提。

    2018年2月中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出“以房前屋 后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)”。開展農(nóng)村水系綜合整治，營造健康宜居的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量的必然要求。

    二：推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、引導(dǎo)農(nóng)民致富的強(qiáng)大驅(qū)動

    健康的農(nóng)村河湖水系是保障農(nóng)村生活供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提條件，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐。良好的農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境有助于打通生態(tài)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，改善農(nóng)村河湖自然面貌，發(fā)揮生產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑等綜合效益，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是增進(jìn)農(nóng)民福祉、構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的強(qiáng)大驅(qū)動。

    三：加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障

    河湖水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，以水系為依托，結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)，做足水文章，按照“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，深入挖掘鄉(xiāng)村背后的故事和水文化基因，充分展示水文化底蘊(yùn)，有助于強(qiáng)化地域文化元素，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)和鄉(xiāng)村文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與水生態(tài)環(huán)境相融合，讓鄉(xiāng)愁成為離開鄉(xiāng)村的人最美的守望，成為沒來過鄉(xiāng)村的人最美的暢想。

    四：補(bǔ)齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板、保障農(nóng)村水安全的關(guān)鍵舉措

    農(nóng)村水系多屬中小河流支流及末端河道，數(shù)量多，分布廣，承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)的灌溉供水、行洪排澇、納污凈化、生態(tài)、養(yǎng)殖等多項(xiàng)任務(wù)，是農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素，但由于存在淤塞嚴(yán)重、水體萎縮、生態(tài)退化、防洪標(biāo)準(zhǔn)低等諸多問題，已成為農(nóng)村地區(qū)的短板和突出薄弱環(huán)節(jié)。通過實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，可進(jìn)一步恢復(fù)河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村地區(qū)水安全保障能力。

3.總體思路與關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    1.著眼于三個(gè)方面任務(wù)，解決好“盆”與“水”的問題

    健康的農(nóng)村河湖水系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人與自然和諧共生的重要標(biāo)志。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線。做好“水”和“盆”兩方面的治理保護(hù)，通過水陸共治、綜合整治、系統(tǒng)治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。農(nóng)村河湖水系綜合整治應(yīng)著眼于恢復(fù)河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量三方面任務(wù)，通過“涵水源、管好盆、護(hù)好水、顯內(nèi)涵”等措施，加大水源涵養(yǎng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升農(nóng)村河湖內(nèi)在品質(zhì)。

    ① 聚焦恢復(fù)“盆”的功能，恢復(fù)河湖基本功能

    通過實(shí)施清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系連通、必要的改造等措施，恢復(fù)農(nóng)村河湖生態(tài)、防洪排澇、灌溉供水等基本功能。

    ② 聚焦管好“盆”的形態(tài)，修復(fù)河道空間形態(tài)

    結(jié)合河長制湖長制開展“清四亂”，集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，修復(fù)農(nóng)村河道空間形態(tài)及其水域岸線。

    ③ 聚焦管好“盆”中的水，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量

    通過清淤疏浚、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土流失治理、陸域控污等措施，優(yōu)化水系布局、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)河湖生態(tài)健康。

    2.處理好五方面關(guān)系

    ① 做好“四水”統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)解決農(nóng)村水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源開發(fā)利用與保護(hù)、防洪減災(zāi)與水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理與空間管控等關(guān)系。

    ② 做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌考慮城市河流和農(nóng)村河流、城鎮(zhèn)河段與鄉(xiāng)村河段的關(guān)系，協(xié)調(diào)流域上下游、河流左右岸、大江大河治理與農(nóng)村河流治理的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    ③ 做好水域和陸域統(tǒng)籌：處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，統(tǒng)籌水域陸域協(xié)同治理，強(qiáng)化點(diǎn)源、面源整治，從源頭控制污染物入河。

    ④ 做好地表水和地下水統(tǒng)籌：處理好地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，統(tǒng)籌地表地下協(xié)同治理，既要保護(hù)地表水也要保護(hù)地下水。

    ⑤ 做好治水和興水統(tǒng)籌：處理好山水林田湖草各類自然生態(tài)要素關(guān)系，量水而行，因水制宜，以治水和興水支持農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

    3.抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    ① 要充分尊重自然。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖功能衰減、水域岸線侵占、水環(huán)境惡化等問題，突出生態(tài)化、綠色化整治，盡量減少對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)擾動，保護(hù)原河道的自然彎曲，避免造成污染轉(zhuǎn)移等不利于生態(tài)環(huán)境的影響，并妥善處理好生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系。

    ② 要找準(zhǔn)問題癥結(jié)。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，針對農(nóng)村河塘溝渠存在的突出問題，聚焦“盛水的盆”和“盆中的水”，按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖水系存在的主要問題及成因，找準(zhǔn)問題把準(zhǔn)脈，為階段目標(biāo)制定、措施選擇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    ③ 要合理確定目標(biāo)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌需要與可能，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，聚焦目標(biāo)，突出重點(diǎn)，合理確定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)，優(yōu)先實(shí)施一些問題突出、需求迫切、基層積極性高的項(xiàng)目，并充分借鑒“千村整治、萬村示范”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的治理模式和經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)、深化提升、全面推開。

    ④ 要開展系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以水系為脈絡(luò)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，河流岸上協(xié)同推進(jìn)，多措并舉開展農(nóng)村水系系統(tǒng)治理，加強(qiáng)部門協(xié)作、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機(jī)銜接，科學(xué)制定切實(shí)可行的整治方案。

    ⑤ 要分類施策。要充分體現(xiàn)地方特色，注重突出區(qū)域差異和地域特色，根據(jù)東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)別南方、北方降雨、水資源稟賦和河流水系特征，結(jié)合各地水生態(tài)特點(diǎn)、水文化底蘊(yùn)和水景觀特色，按照“一鄉(xiāng)一策”“一河（湖）一策”，合理選擇整治模式和措施，不搞千村一面，打造各具特色、不同風(fēng)格的水美鄉(xiāng)村。

    ⑥ 要創(chuàng)新機(jī)制。建立健全政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、社會力量多元投入機(jī)制，積極引導(dǎo)各利益相關(guān)方參與，多渠道落實(shí)資金，逐步形成 “政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會資助、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。探索研究 “以獎代補(bǔ)”，建立資金安排與治理成效掛鉤機(jī)制。充分發(fā)揮民間河湖長的作用，通過公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖保潔維護(hù)，保證農(nóng)村水系綜合整治成效的持續(xù)性。

4.對策與建議

    1.積極開展河道清障與清淤疏浚

    針對河道亂占、亂采、亂堆、亂建等問題，按照《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動的通知》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，積極開展“清四亂”等專項(xiàng)整治行動，逐步退還河湖水域生態(tài)空間。對河道內(nèi)阻水的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清除，疏通河道，恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力，增強(qiáng)水體流動性，改善水質(zhì)，采取環(huán)保清淤方式，注重解決污染底泥的無害化處理，防止產(chǎn)生二次污染。加強(qiáng)河流源頭、河口及重要水生生物棲息地保護(hù)力度，維護(hù)水生生物多樣性、完整性和特有性，逐步實(shí)現(xiàn)“河湖空間整潔化、河湖岸線生態(tài)化、河湖生物多樣化”。

    2.因地制宜實(shí)施生態(tài)化岸坡整治

    通過植被綠化、生態(tài)護(hù)坡（岸）、生態(tài)濕地等措施，開展河湖濱帶生態(tài)治理，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘。針對防洪不達(dá)標(biāo)、濱岸帶破壞嚴(yán)重、硬化比例較高的河段，在保障防洪安全前提下，宜盡可能采用具有透水性和多孔性特征的生態(tài)型岸坡防護(hù)。有防護(hù)要求的人口密集區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)河段，按照相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)堤防，并考慮護(hù)岸工程的親水性和便民性，應(yīng)盡量維護(hù)河流的自然形態(tài)，防止人為侵占河道和河道直線化，盡量避免截彎取直。經(jīng)過零星村莊、農(nóng)田的河段，按防沖不防淹原則，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸。已建直立式硬質(zhì)堤防，可采取軟化、綠化、重建等生態(tài)化改造措施加以提升。凸岸、山地、高地、無人居住區(qū)等沒有防護(hù)要求的河段，減少人為擾動，維持河流自然形態(tài)，建設(shè)安全、生態(tài)、美觀的堤岸。

    3.集中連片推進(jìn)農(nóng)村水系連通

    針對河湖水系割裂、水體流動性差、水力聯(lián)系不斷減弱等問題，在充分論證必要性和可行性的基礎(chǔ)上，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面因素，優(yōu)選連通線路，提出河湖水系連通的措施建議。通過打通斷頭河（浜）、新建連通通道、連通樞紐等方式，連通鄰近宜連河湖水體，增強(qiáng)水體流動性，逐步恢復(fù)河流、湖泊、濕地等水體的自然連通，逐步恢復(fù)、重建、優(yōu)化農(nóng)村河湖水系布局，盤活農(nóng)村河湖水體。東部地區(qū)以鞏固優(yōu)化水系格局為重點(diǎn)，率先構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同的現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)格局；中部地區(qū)以恢復(fù)、維系、增強(qiáng)河湖水系連通性為重點(diǎn)，恢復(fù)河湖水力聯(lián)系與歷史河湖濕地；西部地區(qū)以修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，緩解水資源短缺和生態(tài)惡化狀況。水系連通工程應(yīng)注重與土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，盡量減少土地占用。

    4.加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持

    結(jié)合水土流失防治現(xiàn)狀和變化趨勢，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，在河流源頭區(qū)、湖泊集水區(qū)等區(qū)域，推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)范圍劃定，通過封育保護(hù)、人工撫育、補(bǔ)植等措施，擴(kuò)大林草植被覆蓋面積，強(qiáng)化涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，禁止或限制與水源涵養(yǎng)無關(guān)的行為；在水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，因地制宜采取淤地壩、攔沙壩、谷坊、坡改梯、林草工程等治理措施，有效減輕水土流失，并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖搿?/span>

    5.推進(jìn)文化內(nèi)涵傳承與弘揚(yáng)

    加強(qiáng)古橋、古堰、古渡口、古井、古水廟等物質(zhì)文化保護(hù)，充分挖掘與河湖治理相關(guān)的歷史事件與典故、民俗風(fēng)情、現(xiàn)代治水成效、治水精神等非物質(zhì)文化，可結(jié)合水文化載體建設(shè)，進(jìn)行文化藝術(shù)性展示，凸顯本土化、歷史化和傳承性。在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口密集的河湖區(qū)域采取便民親水、保護(hù)水文化遺產(chǎn)、傳承民俗文化等措施，將河湖建成傳承地方民俗風(fēng)情的新景點(diǎn)、彰顯地方歷史文化的新載體，提升農(nóng)村河湖水系的品位，讓老百姓體驗(yàn)河湖的生態(tài)之美、人文之美，喚起老百姓的記憶與鄉(xiāng)愁，切實(shí)增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感。

    6.完善農(nóng)村河湖管理體制機(jī)制

    一要根據(jù)農(nóng)村河湖小而眾多的特點(diǎn)，深入推進(jìn)河長制、湖長制建設(shè)，因地制宜，積極推行農(nóng)村河湖設(shè)立村級河湖長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河湖全覆蓋，落實(shí)河道管理責(zé)任，加強(qiáng)河道管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。二要推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制改革，建立良性工程管理運(yùn)行機(jī)制。三要建立農(nóng)村水系綜合整治資金籌措機(jī)制，完善多元化、多渠道、多層次的籌措資金用于農(nóng)村河塘水系整治，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、用水協(xié)會等新型主體參與項(xiàng)目建設(shè)與管理。四要建立考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，制定農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治的目標(biāo)任務(wù)、考核辦法、獎懲機(jī)制。

刊于《中國水利》2019年第9期，原題為《鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水系綜合整治思路與對策研究》，有刪節(jié)

作者：李原園，楊曉茹，黃火鍵，張繼昌，徐  震，姜大川

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